根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年3月16日到6月10日，市委第六巡察組對市城投集團黨委進行了巡察。2022年7月20日，市委巡察組向市城投集團黨委反饋了巡察意見。根據(jù)黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
市委第六巡察組巡察反饋意見中指出3方面44個問題，城投集團黨委高度重視，統(tǒng)一思想、全面認領，積極履行巡察整改主體責任，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調推進，全面開展集團巡察整改工作。
（一）提高站位，強化組織領導。巡察意見反饋會后，城投集團黨委高度重視，迅速召開集團黨委會、專題民主生活會、整改推進會，提高站位、統(tǒng)一思想，全面落實市委書記專題會議和市委巡察反饋會議精神，切實擔負起巡察整改的主體責任，抓緊部署和推進整改落實工作。結合城投實際，成立以任連璋同志為組長，領導班子其他同志為組員的市委巡察反饋意見整改工作領導小組，全面加強對整改落實工作的組織領導，確保整改工作認識到位、責任到位、措施到位、落實到位。領導小組下設辦公室，具體負責牽頭開展巡察整改工作。
（二）細化方案，壓實壓緊責任。堅持問題導向、目標導向、結果導向，對照反饋意見，分類梳理、逐項研究，制定城投集團巡察反饋意見整改工作方案，將3方面44個問題細化成13類86個具體問題，明確牽頭領導、牽頭單位和參與單位，細化整改措施，限定整改時限，實施“臺賬式”管理，“銷號式”辦結，層層壓實整改責任。嚴格按照整改措施即知即改、立行立改，不打折扣、不搞變通，確保以釘釘子精神推動巡察整改工作落實。
（三）標本兼治，確保整改實效。堅持把巡察整改與全面從嚴治黨相結合，與提升運營質效相結合，與防范重大風險相結合。立足長效，注重實效，既注重具體問題的整改落實，更堅持以點帶面、舉一反三，建章立制、標本兼治，真正做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套機制，確保把巡察成果轉化為推動從嚴治黨、作風轉變和城投高質量發(fā)展的實際成效。
二、整改落實情況
（一）已完成整改問題
針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，即知即改、立行立改，截至目前，共計64個問題已整改完成。
1.關于“學習缺乏應有的政治自覺，2020年和2021年，黨委學習計劃中列有學習習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話精神，實際未組織開展學習。黨委對2020年以來的習近平總書記有關國企重要論述，也未組織傳達學習”問題的整改。
（1）進一步嚴格規(guī)范集團中心組學習研討，嚴格落實年度中心組學習計劃，及時傳達學習中央省市重要會議講話、指示批示精神。2022年已開展中心組集中學習10次，專題交流研討19人次。2022年8月18日補學了2020年6月30日中央全面深化改革委員第十四次會議、2020年12月16-18日中央經(jīng)濟工作會議關于國有企業(yè)的論述精神。2022年7月9日集團黨委中心組補學了習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話精神。2022年10月14日集團黨委中心組專題學習習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上的重要講話精神，黨委班子成員逐一進行交流發(fā)言。
（2）集團黨委督促中心組成員按規(guī)定每年完成1篇調研報告或理論文章，7月份至今，已完成6篇。
（3）嚴格按照要求，進一步規(guī)范中心組理論學習記錄，做到“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一學習記錄本、統(tǒng)一學習內(nèi)容、統(tǒng)一學習地點、統(tǒng)一學習時間。7月份至今，召開中心組理論學習11次，均規(guī)范記錄。
2.關于“‘兩個一以貫之’推進不快，集團在全面提升“六個力量”，深入踐行市委“兩海兩綠”發(fā)展戰(zhàn)略上還存在弱項。作為市屬資產(chǎn)規(guī)模最大的國有企業(yè)，集團在壯大我市綜合實力、促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展方面貢獻的份額還不大。在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面還存在短板，市場化改革步伐不快，數(shù)科公司、物業(yè)公司等子公司未真正建立符合現(xiàn)代企業(yè)的考核機制，下屬企業(yè)市場活力激發(fā)不夠”問題的整改。
（1）研究印發(fā)了《鹽城市城投集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（鹽市城投字〔2022〕75號），聚焦主責主業(yè)，為進一步提高集團市場競爭力和高質量發(fā)展能力謀劃好頂層設計，目前，城投集團已形成水務、凈水、環(huán)保、市政、代建、地產(chǎn)、安居、現(xiàn)代服務八大專業(yè)化公司，以及先鋒島、張莊、便倉三大組團公司的“8+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（2）經(jīng)集團黨委會研究通過，制定出臺了《鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司管理人員競爭上崗暫行辦法》（鹽城投委〔2022〕61號）、《鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司員工招聘管理制度（試行）》（鹽城投委〔2022〕62號）、《鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司人員末等調整和不勝任退出管理辦法（試行）》（鹽城投委〔2022〕64號），7月份至今，集團有31個崗位實行競聘上崗，共有86人報名競聘，競聘方案提前按規(guī)定流程向市國資委報備。
（3）進一步完善優(yōu)化集團《2022年度工作目標績效考核辦法》，突出市場導向，實行分層分級考核，提高二級板塊、組團經(jīng)營指標考核比重，逐步引入考核末等警示、調整和不勝任退出機制，年底結合考核結果實施。同時，集團各二級公司也結合實際，分別制定了2022年度工作目標績效考核方案，對二級公司本部及三級子公司進行考核，數(shù)科公司、物業(yè)公司是現(xiàn)代服務集團的三級子公司，由現(xiàn)代服務集團負責考核。數(shù)科公司、物業(yè)公司、保安公司等三級子公司也在建立內(nèi)部考核辦法。
（4）堅持每月工作例會通報重點工作、重大項目、經(jīng)營收入、實現(xiàn)利潤等完成情況，對于未達時序目標的責任單位主要負責人在會上說明情況。
3.關于“對國企改革三年行動重視不夠，‘十四五’發(fā)展規(guī)劃至今仍未出臺”問題的整改。
（1）集團黨委高度重視國企改革三年行動，今年以來召開黨委會11次、董事會4次，研究部署議事規(guī)則、三重一大制度、經(jīng)理層任期制及契約化、董事會外大于內(nèi)、子公司“三定”方案等事項。
（2）國企改革三年行動重點任務9大類29項50條已基本完成。
（3）經(jīng)集團黨委會、董事會研究審議，《鹽城市城投集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已于8月25日印發(fā)出臺。
4.關于“集團二、三級企業(yè)董事會，僅水務集團1家正常召開”問題的整改。
（1）今年4月16日，集團黨委會研究部署分解2022年改革工作任務，要求二、三級企業(yè)結合實際，制定議事規(guī)則等制度，為二、三級董事會規(guī)范履職做好頂層設計。截至10月底，集團二、三級企業(yè)都完成了議事規(guī)則制定工作。
（2）截至目前，集團8家二級子企業(yè)及先鋒島、張莊兩個組團公司已規(guī)范建立董事會，便倉組團公司及28家三級子企業(yè)根據(jù)實際，實行執(zhí)行董事體制。7月份至今已召開董事會12次。
5.關于“董事會中長期發(fā)展決策、經(jīng)理層成員選聘等6項職權未得到全面落實”問題的整改。
8月18日，經(jīng)集團黨委會研究討論通過，制定印發(fā)了《鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司落實重要子企業(yè)董事會職權工作方案（試行）》（鹽城投委〔2022〕66號），10家重要子企業(yè)結合自身實際，均制定了落實董事會6項職權實施方案，推動落實董事會職權，更進一步發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的重要作用，10家重要子企業(yè)按照工作方案的要求，并結合自身實際，均制定了落實董事會6項職權。即：中長期發(fā)展決策權、經(jīng)理層成員選聘權、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權、經(jīng)理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權的實施辦法，以推動落實董事會職權，更進一步發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的重要作用。
6.關于“‘三項制度’推進落實不力，市場化用工未按規(guī)定制定管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出機制”問題的整改。
（1）制定出臺《鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司管理人員競爭上崗暫行辦法》（鹽城投委〔2022〕61號）、《鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司員工招聘管理制度（試行）》（鹽城投委〔2022〕62號）、《鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司人員末等調整和不勝任退出管理辦法（試行）》（鹽城投委〔2022〕64號）并嚴格執(zhí)行。
（2）7月份至今，集團有31個崗位實行競聘上崗，共有86人報名競聘，競聘方案提前按規(guī)定流程向市國資委報備。正式員工與市場化用工均實行公開招聘，今年共招聘正式員工37名、市場化員工30名。
（3）已草擬《集團市場化用工管理辦法》，包括招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等內(nèi)容，年底前出臺。
（4）完善優(yōu)化集團《2022年度工作目標績效考核辦法》，突出市場導向，實行分層分級考核，年底結合考核結果實行末等警示、調整和不勝任退出機制。
7.關于“企業(yè)管理體系與管理能力現(xiàn)代化建設滯后，董事會下屬戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、財務薪酬委員會、審計委員會等均沒有實際履職，相關職能由集團黨委、董事會代替”問題的整改。
經(jīng)集團黨委會、董事會研究同意，7月份已成立戰(zhàn)略與投資委員會、預算委員會、審計與風控委員會、薪酬與績效考核委員會四個專門委員會，并出臺了相關議事規(guī)則，根據(jù)工作需要適時召開。
8.關于“集團共26戶子企業(yè)需要實行經(jīng)理層任期制和契約化管理，尚有鹽城城投國強置業(yè)有限公司和鹽城城投盛遠置業(yè)有限公司兩家未實行”問題的整改。
（1）根據(jù)國企改革三年行動工作安排，集團于2021年10月開始啟動各級子企業(yè)經(jīng)理層契約化簽訂工作，因鹽城城投國強置業(yè)有限公司和鹽城城投盛遠置業(yè)有限公司為集團控股合作公司，且公司經(jīng)理層成員不是由集團派出，故未實施經(jīng)理層任期制和契約化簽訂工作。
（2）2022年8月份，集團改革辦對照國企改革相關標準，并與市國資委對接協(xié)調，在征得市國資委同意后，將上述兩家合作公司不再納入集團各級子企業(yè)改革范圍，其余24戶子企業(yè)均已實行。
（3）鹽城城投國強置業(yè)有限公司和鹽城城投盛遠置業(yè)有限公司按照集團《全資、控股子公司管理制度（試行）》和《合資、委托經(jīng)營公司管理制度（試行）》進行管理。
9.關于“黨委未將安全生產(chǎn)工作與中心工作同研究、同部署”問題的整改。
（1）集團黨委進一步調整優(yōu)化安全生產(chǎn)管理體制機制，明確將安全生產(chǎn)工作與中心工作同研究、同部署。今年以來，集團黨委召開安全生產(chǎn)專題黨委會2次，黨委會、工作例會等共13次，研究部署安全生產(chǎn)事項。10月14日，集團黨委會專題研究上半年安全生產(chǎn)考核及兌現(xiàn)情況，對9個單位41人次明確了處罰意見。另外，根據(jù)集團黨委安排，分管領導已召開10次安全點調會，重點調度安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等事項，及時穩(wěn)妥處置了76個問題。
（2）集團黨委明確要求集團領導班子成員嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任，在年度述職述廉報告中，必須報告安全生產(chǎn)履職情況。修訂完善安全生產(chǎn)責任書，將分管領域重要安全風險點納入責任書內(nèi)容。
（3）加強安全生產(chǎn)專項巡查督查情況，形成檢查臺賬，對重大隱患“一患一檔”。新城花園、幸福花園消防安全隱患責任主體已與屬地街道充分對接，落實安全管控措施，全力推進整改。
（4）嚴格按照應急預案編制導則（GB/T 29639）的編制程序，已成立集團應急預案編制工作組，完成資料收集、風險評估、應急資源調查，應急預案已報審待批。
10.關于“市政府明確要求在2021年底達到對外投入使用條件的3個公益性公墓，目前僅鹽都區(qū)城市公益性公墓1家開工”問題的整改。
（1）鹽都區(qū)公益性公墓項目建設已于2022年8月竣工投運。
（2）亭湖區(qū)公益性公墓項目因屬地政府未能及時辦理土地轉性和劃撥手續(xù)，9月27日經(jīng)市長辦公會審議通過，調出2022年市城鄉(xiāng)建設重點項目計劃，待屬地政府完成項目用地轉性及劃撥后，立即啟動項目建設。
（3）開發(fā)區(qū)公益性公墓項目因土地空間規(guī)劃受限，暫無法辦理土地轉性和劃撥手續(xù)，尚未列入市城鄉(xiāng)建設重點項目計劃，待土地手續(xù)到位后啟動項目建設。
11.關于“對群眾來信來訪重視不夠，解決不力”問題的整改。
（1）集團黨委高度重視群眾信訪穩(wěn)定工作，成立了信訪穩(wěn)定工作領導小組，明確集團風控部為扎口管理部門，要求其及時有效回復群眾來信來訪訴求，做好交流溝通，多征求問題解決辦法和意見建議，真正解決問題、化解矛盾，讓群眾滿意。7月份以來，集團及時回復市12345平臺1176條、陽光信訪平臺17條，辦結率100%，滿意度100%。
（2）聚焦信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等重點問題，從7月底集團分管領導每周召開重點問題調度會，對重點涉穩(wěn)人群和群眾來訪重點問題，統(tǒng)籌協(xié)調，及時穩(wěn)妥處置了76個問題。
12.關于“企業(yè)盈利能力偏弱”問題的整改。
（1）進一步深耕主責主業(yè)，加快市場化轉型步伐，聚焦經(jīng)濟效益，兼顧社會效益，聚力培育一批二級專業(yè)公司，形成了“8+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，逐步提高資產(chǎn)收益率，預計今年利潤將達8億元。
（2）清退盈利能力偏弱的非主營業(yè)務企業(yè)，今年來，已清退文物勘探、上海電氣研砼、房投文化傳播公司等3戶企業(yè)。
（3）加強投資項目盈利能力分析，科學論證投資可行性。對于市場化項目嚴格遵循市場規(guī)律，沒有盈利模式的堅決不投；對于政府投資項目，堅持找到一一對應的投資平衡盈利模式。
13.關于“八大集團中除水務集團、現(xiàn)代服務業(yè)集團每年盈利外，市政地產(chǎn)集團主要承建政府代建業(yè)務和房地產(chǎn)開發(fā)安置，收益極具不穩(wěn)定性”問題的整改。
（1）堅持按“跳起來摘桃子”要求，明確子公司年度經(jīng)營目標任務，進一步強化經(jīng)營意識、目標意識，每月工作例會通報完成情況，半年預考核，全年總考核，完成情況與績效掛鉤。
（2）項目管理公司政府代建業(yè)務建立了盈利模式，2019年成立以來，累計承建政府代建項目29個127萬㎡總投資101億元，今年將實現(xiàn)營收1800萬元，凈利潤將達500萬元。根據(jù)項目建設周期，預計近3-5年每年將保持今年營收規(guī)模。后期將不斷提高代建能力，拓展縣級代建市場。
（3）集團十四五規(guī)劃明確，地產(chǎn)集團以自主開發(fā)和合作開發(fā)并重，堅持高效滾動發(fā)展原則，按照每年新增一個樓盤、去化一個樓盤、保持動態(tài)平衡的總體思路。在前期城投鳳凰匯·紫園、城投中庚·香城世家等取得較大收益的基礎上，近年又合作開發(fā)了仁恒濱河世紀、濱河源、天辰府等高品質樓盤，總銷售約80億元，已實現(xiàn)利潤11億元。今年城投中庚·香城世家已完成清算，同時10月份，與仁恒公司聯(lián)合競得紡織廠二、三期地塊，實現(xiàn)動態(tài)平衡、穩(wěn)定發(fā)展。
14.關于“黨的組織融入企業(yè)治理結構不全面，二級公司未能很好地發(fā)揮黨組織的作用，地產(chǎn)集團黨組織聯(lián)合支部未召開過支部會議研究重大問題”問題的整改。
（1）進一步完善了二級板塊公司議事制度，10家二級公司結合實際，均制定出臺了議事規(guī)則，明確黨組織、董事會、經(jīng)理層議事內(nèi)容。
（2）規(guī)范基層黨組織議事決策程序，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，地產(chǎn)集團聯(lián)合黨支部已召開10次支委會研究重大問題。
15.關于“黨委前置研究執(zhí)行不嚴格”問題的整改。
（1）集團結合實際，修訂完善了《黨委前置研究討論重大事項規(guī)程》（鹽城投委〔2022〕65號）、市委組織部、市國資委同意并批復了《市城投集團“三重一大”決策制度實施辦法》（鹽國資〔2022〕198號）。明確了集團年度融資計劃和集團年度融資計劃外的融資方案均由集團黨委前置研究討論后，再由集團董事會審定，審定后的融資計劃內(nèi)的具體融資項目由集團董事長辦公會審定。
（2）7月份至今，經(jīng)集團黨委會前置研究，董事會審定后，召開7次董事長辦公會研究61個具體融資項目，所有融資均按規(guī)范要求及時上會研究。
16.關于“重要項目研究不及時，大洋灣組團公司2020年鹽城高鐵站廣告投放項目，未經(jīng)黨委會研究，只在合同簽訂后才上報”問題的整改。
（1）經(jīng)認真核查，2019年12月23日，集團召開董事會要求進一步加強大洋灣景區(qū)宣傳力度，同意在鹽城高鐵站進行宣傳，具體由集團分管領導牽頭會辦研究確定。2019年12月30日，集團分管領導召集相關部門會辦，根據(jù)前期摸排，高鐵站僅有32個核心點位，點位資源競爭激烈，會議要求搶抓高鐵開通機遇擴大宣傳，并及時對接運營商上海鐵路文化廣告發(fā)展有限公司，預定廣告點位。2020年1月3日，集團分管領導及相關部門同志組成談判小組確定具體金額，會后將談判結果上報董事會報備。應上海鐵路文化廣告發(fā)展有限公司1月3日要求，報備完成的主體單位需在春運開始前發(fā)送上刊畫面，故要求投放主體公司抓住春節(jié)宣傳機遇，即刻上傳宣傳畫面。2020年3月18日由大洋灣公司相關負責人在集團董事會報備以上事項。
（2）今后將嚴格執(zhí)行市委組織部、市國資委批復同意的城投集團“三重一大”決策制度，嚴格規(guī)范流程，相關事項必須經(jīng)黨委會或董事會審議同意后，方可進入下一流程，堅決杜絕事后報備。
17.關于“黨委議事決策程序不規(guī)范，民主集中制執(zhí)行不嚴格，會前醞釀不充分，‘末位表態(tài)制度’執(zhí)行不到位”問題的整改。
（1）始終堅持“決策在會議、結論在紀要、運行靠制度、經(jīng)營靠指標、管理靠流程、兌現(xiàn)靠考核”，同時結合實際，制定了《鹽城市城投集團議事規(guī)則》（鹽城投委〔2022〕42號），修訂出臺了《黨委前置研究討論重大事項規(guī)程》（鹽城投委〔2022〕65號），市委組織部、市國資委批復了《關于同意集團“三重一大”決策制度實施辦法的批復》（鹽國資〔2022〕198號），進一步明晰了黨委會、董事會、董事長辦公會、總經(jīng)理辦公會等決策事項邊界。
（2）堅持決策前認真調查研究，經(jīng)過必要的論證及合法合規(guī)審查程序，充分吸收各方面意見，形成完整的議案和決策參考資料；決策中，必須以會議形式做出集體決策；決策后及時跟進，如發(fā)現(xiàn)重大問題，及時按程序要求調整。
（3）嚴格執(zhí)行黨委會議事規(guī)則和決策程序，重大事項決定突出黨委會的集體領導地位。7月份至今召開黨委會17次，均嚴格落實“一把手”末位表態(tài)制度。
18.關于“黨委會、董事會議事邊界模糊，研究事項‘眉毛胡子一把抓’，水務集團、靜脈產(chǎn)業(yè)園等下屬企業(yè)以‘領導班子會’代替黨委會（支部會）決策”問題的整改。
（1）集團結合實際，修訂出臺了《黨委前置研究討論重大事項規(guī)程》（鹽城投委〔2022〕65號）、《鹽城市城投集團議事規(guī)則》（鹽城投委〔2022〕42號），明確黨委會、董事會的議事范圍、流程。
（2）進一步完善了二級板塊公司議事制度，10家二級公司結合實際，均制定出臺了議事規(guī)則，明確黨組織、董事會、經(jīng)理層議事內(nèi)容，杜絕以黨委會代替董事會或以董事會代替黨委會的現(xiàn)象。7月份以來，水務集團、靜脈產(chǎn)業(yè)園等二級公司共召開了59次黨委會（支部會）。
19.關于“黨委對意識形態(tài)工作組織領導不力，意識形態(tài)工作責任制落實不到位，近三年，黨委未專題研究部署意識形態(tài)工作，未成立意識形態(tài)工作領導小組，部分班子成員年度述職報告和民主生活會對照檢查材料沒有意識形態(tài)工作內(nèi)容，主要負責人沒有上過意識形態(tài)黨課”問題的整改。
（1）根據(jù)年度意識形態(tài)工作要點，2022年6月25日集團召開黨委會，專題部署研究意識形態(tài)工作。
（2）2022年8月30日，成立意識形態(tài)工作領導小組，印發(fā)《市城投集團黨委關于成立意識形態(tài)（網(wǎng)絡意識形態(tài)）工作領導小組的通知》（鹽城投委〔2022〕76號）文件。7月份至今，已落實570人簽訂了意識形態(tài)承諾書。
（3）嚴格落實意識形態(tài)工作的“一崗雙責”責任，集團黨委要求班子成員在年度述職報告和民主生活會對照檢查材料里必須增加意識形態(tài)工作內(nèi)容。
（4）2022年6月12日，集團黨委書記為全體黨員上了一堂題為《切實防范各種可能風險，推動城投行穩(wěn)致遠》專題黨課。
20.關于“陣地建設不完善。2019年以來，官方網(wǎng)站中黨建工作板塊發(fā)布信息107條、微信公眾號發(fā)布信息595條，均無習近平總書記新時代中國特色社會主義思想等意識形態(tài)內(nèi)容”問題的整改。
（1）集團官方網(wǎng)站黨建工作板塊及時發(fā)布習近平總書記新時代中國特色社會主義思想最新內(nèi)容。
（2）在集團公眾號、官網(wǎng)開設“黨建領航 奮楫前行”集團月度板塊（組團）黨建動態(tài)欄目，匯總發(fā)布集團板塊黨建特色活動。另外，在集團公眾號開設“城投學習課堂”專欄，已發(fā)布26期。7月份至今，集團共發(fā)布意識形態(tài)相關內(nèi)容367條（公眾號158條，官網(wǎng)209條）。
21.關于“輿情監(jiān)管有盲區(qū)。集團至今尚未建立輿情突發(fā)情況處置預案和風險評估、分析研判報告機制。2021年，發(fā)生8起10人以上群體信訪事件，其中2起有30人以上”問題的整改。
（1）制定《市城投集團突發(fā)公共事件輿情處置應急預案》，明確人員職責，規(guī)范處理流程、制定應急措施。同時，與鹽阜大眾報報業(yè)集團等第三方深度合作，加強輿情監(jiān)控信息化建設，突出網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。
（2）聚焦信訪穩(wěn)定、輿情管控等重點問題，集團分管領導每周召開重點問題調度會，及時對接信訪局、治欠辦等，綜合各方信息，科學及時研判潛在輿情，對重點涉穩(wěn)人群和群眾來訪重點問題，統(tǒng)籌協(xié)調，從7月底至今及時穩(wěn)妥處置76個問題。
22.關于“黨建責任制落實不到位，近三年，集團黨委從未專題研究過黨建工作，未成立黨建工作領導小組，黨委書記抓黨建‘七一工作法’未能有效落實，部分領導班子成員述職述廉報告沒有黨建工作內(nèi)容”問題的整改。
（1）今年4月黨委會已專題研究黨建工作1次，對2022年度黨建工作進行部署，并印發(fā)了《市城投集團2022年黨建工作要點》（鹽城投委﹝2022﹞1號）。
（2）已成立黨的建設工作領導小組，印發(fā)了《市城投集團黨委關于成立黨的建設工作領導小組的通知》（鹽城投委〔2022〕59號）。
（3）修訂完善集團年度目標責任考核辦法，加大黨建工作考核所占分值比重，強化黨建工作。
（4）落實黨委書記“七一工作法”清單，即簽一份責任書、抓一批聯(lián)系點、辦一個創(chuàng)新項目、組織一次研討、上一堂黨課、進行一次述職、召開一次推進會，嚴格履行“第一責任人”責任。已簽訂黨建工作責任書，掛鉤聯(lián)系機關黨委，開展國資系統(tǒng)黨建品牌創(chuàng)建活動，開展學習黨的二十大精神專題研討會，為全體黨員上了一堂題為《切實防范各種可能風險，推動城投行穩(wěn)致遠》專題黨課，召開重大項目、污水處理一體化、安全生產(chǎn)等專題推進會，年前召開一次述職會議。
23.關于“基層黨組織建設有盲區(qū)，城投盛遠置業(yè)有限公司沒有一名黨員”問題的整改。
已將城投盛遠置業(yè)公司納入地產(chǎn)集團聯(lián)合黨組織管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，按照黨員標準，積極培養(yǎng)入黨積極分子。
24.關于“領導干部談心談話未常態(tài)化，黨員領導干部上黨課、參加雙重組織生活制度執(zhí)行不到位”問題的整改。
（1）統(tǒng)一編制了談心談話記錄本，在召開領導班子巡察整改專題民主生活會前，集團主要領導帶頭開展了談心談話，領導班子成員累計談心談話156次。
（2）下發(fā)2022年領導干部上黨課通知，領導班子成員圍繞黨史學習教育、意識形態(tài)工作、黨風廉政建設等專題，自選主題，聯(lián)系點黨組織做好會議記錄。截至目前，集團領導包括黨委書記在內(nèi)已有7人上了專題黨課。
（3）嚴格落實領導干部雙重組織生活制度，集團黨委要求領導班子成員以普通黨員身份按照規(guī)定要求，參加基層黨組織組織生活會，并做好記錄。今年來，集團黨委書記以普通黨員身份參加支部活動6次。
25.關于“黨員日常教育管理不嚴格，支部換屆程序不嚴謹，先鋒島組團第一、二支部換屆由集團黨委委員主持”問題的整改。
（1）強化黨員日常教育管理，嚴格執(zhí)行“三會一課”考勤制度，加強政策、理論、業(yè)務學習培訓，通過學習強國、微信公眾號開展線上學習，今年累計開展紅色活動25次、領導班子專題黨課7次、專題講座6場1000人次。
（2）已編制《換屆工作流程圖》《選舉辦法草案》《換屆選舉黨員大會議程模板》《選票樣本》等資料印發(fā)到各基層黨組織，并組織學習，推動選舉工作規(guī)范化科學化。
（3）加強二級板塊黨組織建設，指導二級子公司黨組織換屆工作，增強基層黨組織決策規(guī)范性。7月份至今已有3個子公司黨組織完成換屆工作，水務集團黨委換屆正在進行。
（4）先鋒島組團總支已按照規(guī)范要求改設為黨支部。
26.關于“‘三會一課’組織開展不正常，存在以統(tǒng)一活動日代替支部黨員大會現(xiàn)象”問題的整改。
（1）嚴格按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》“組織生活”相關規(guī)定，落實好支委會、支部黨員大會、主題黨日等活動，堅決杜絕以黨員活動日代替支部黨員大會和組織生活會現(xiàn)象。
（2）嚴格執(zhí)行“三會一課”考勤制度，規(guī)范黨員大會、支委會、黨小組會記錄，確保記錄內(nèi)容真實、完整，明確專人保管歸檔。7月份以來，集團各級黨組織共召開42次黨員大會、93次支委會、30次黨課、41次黨小組會議。
27.關于“黨員日常教育管理不嚴格，發(fā)展黨員不規(guī)范，機關一支部非支委委員參與支委會討論研究表決擬發(fā)展對象，2022年1月發(fā)展黨員存在未公示、培養(yǎng)記錄一次性補記等”問題的整改。
（1）對于發(fā)展黨員未公示、培養(yǎng)記錄一次性補記等相關責任人進行批評教育，并責令其作書面檢查。
（2）按照發(fā)展黨員“5階段25步驟”的程序，規(guī)范發(fā)展黨員。截至10月，根據(jù)《發(fā)展黨員工作標準》的相關要求，經(jīng)各二級黨委、黨總支、黨支部審查上報，12名黨員發(fā)展對象內(nèi)審材料均經(jīng)市國資委黨委預審，程序規(guī)范，入黨材料齊全，培養(yǎng)教育和考察記錄扎實有效。
28.關于“黨費使用管理不規(guī)范，未按規(guī)定向黨員公布黨費收繳和使用情況”問題的整改。
（1）進一步規(guī)范黨費列支，違規(guī)列支的黨費已于10月全部退回。
（2）嚴格按照《關于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，每年向上級黨委組織部門報告黨費收繳、使用和管理情況，年底公布黨費收繳和使用情況。2017年以來的黨費使用情況將在今年集團黨委換屆大會上公布。
29.關于“干部隊伍建設統(tǒng)籌謀劃不足，集團尚未全面形成科學有效、系統(tǒng)全面的人才引進、教育、培養(yǎng)機制”問題的整改。
（1）制定專業(yè)人才引進計劃，嚴格執(zhí)行國資委《市屬企業(yè)員工招聘管理辦法》《集團員工招聘管理制度（試行）》，根據(jù)集團改革發(fā)展實際，今年累計引進“名校優(yōu)生”33名，招聘專業(yè)技術及市場化人員67名。目前，集團現(xiàn)有碩士71人、本科954人，高級職稱84人、中級職稱212人，注冊會計師、建造師、造價師、律師等75人。
（2）全面加強專業(yè)培訓。今年先后邀請專家，累計組織人力資源管理、黨建業(yè)務、建設工程檔案管理、施工安全管理、管理人員再提升等5個專題50多場培訓，集團干部員工2500余人次參訓。
（3）突出工程財務和“名校優(yōu)生”培養(yǎng)。組織工程、財務人員考評，考評成績優(yōu)異的晉升技術職級，同時重用能力強、表現(xiàn)好的“名校優(yōu)生”。
30.關于“干事創(chuàng)業(yè)用人導向不夠鮮明，部分干部選用未能體現(xiàn)人崗相適”問題的整改。
（1）樹立鮮明用人導向，根據(jù)集團8+3板塊設置的干部配備需求，按照干部選拔任用工作條例，對集團22名中層干部進行了職務調整。
（2）堅持人崗相適、人盡其才的原則，在提拔任用干部時，將德能勤績廉以及崗位匹配度作為干部考察的重要方面。
（3）積極推進管理崗位競爭上崗，7月份至今，集團有31個崗位實行競聘上崗，共有86人報名競聘。
31.關于“專業(yè)人才儲備不足，集團法務部6人僅有2人持有律師職業(yè)資格證書”問題的整改。
（1）根據(jù)集團相關制度明確，所有合同協(xié)議、招標文件等，均需經(jīng)集團法務部持有律師職業(yè)資格證書人員審核把關，重大涉法事項還須經(jīng)外部法律顧問審核。
（2）加大引才力度。已向市國資委申報年度人才引進計劃，年內(nèi)將按照集團發(fā)展實際，及時引進緊缺的專業(yè)人才和職業(yè)經(jīng)理人。今年累計引進“名校優(yōu)生”33名，招聘專業(yè)技術及市場化人員67名。
（3）持續(xù)落實《鹽城市城投集團“員工能力再提升工程”實施意見》，鼓勵專業(yè)技術人員考評職稱，組織專業(yè)技術人員崗位培訓，實行激勵保障機制。組織工程、財務人員考評，選拔考評成績優(yōu)異的晉升技術職級，加大專業(yè)人才儲備力度。
32.關于“選拔任用程序不夠嚴謹”問題的整改。
（1）嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作程序和《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》。在選拔任用干部時，全方位、多角度征求黨委委員及其他相關人員意見，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序和人選意向等提出初步意見，并在一定范圍內(nèi)提前溝通醞釀，形成工作方案。
（2）工作方案經(jīng)黨委會研究后，進行民主推薦或競爭上崗程序，再經(jīng)黨委會研究確定考察對象；對確定的考察對象，進行嚴格考察后，按照干部管理權限由黨委會研究作出任免決定，在一定范圍內(nèi)公示后下發(fā)任職通知。
33.關于“人事調整不合規(guī)”問題的整改。
今后嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作程序和《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》，對干部選拔任用進行全程紀實，做到程序規(guī)范，資料完善后歸檔。
34.關于“考察走過場”問題的整改。
7月份以來，已按干部選拔任用規(guī)定要求，完善相關人員干部選任紀實材料。同時，舉一反三，對干部考察紀實材料進行回頭看，查漏補缺，按規(guī)定完善并及時歸檔。
35.關于“干部管理不夠嚴格，干部借用不夠規(guī)范，集團借用下屬單位4人未履行借用手續(xù)”問題的整改。
（1）開展借用人員專項排查，借用人員已全部退回。
（2）今后上級有關部門借用（掛職）必須符合規(guī)定并完善相關手續(xù)，同時完善內(nèi)部人員借用管理辦法，明確借用審批流程、借用期限等。
36.關于“退休管理工作不夠重視，存在著部分人員延遲辦理退休手續(xù)并多領取相關報酬的情況”問題的整改。
（1）根據(jù)《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》要求，對所有已辦理退休手續(xù)人員進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)集團下屬市政照明公司1名電工存在延遲辦理退休手續(xù)現(xiàn)象。該同志1960年7月生，1980年5月參加工作，2006年1月參加社會保險，2020年7月達到法定退休年齡，當時參保年限為14年6個月。由于參保年限未滿15年，無法辦理退休手續(xù)。該同志與市照明公司協(xié)商，申請將其社保繳費滿15年。市照明公司根據(jù)當時急需電工實際，并征得市人社局同意，為其繳費至2020年12月，繳費期間該同志在市照明公司工作。2020年12月辦理退休手續(xù)，2021年1月領取退休工資，勞動關系解除。該同志在延遲退休期間，未領取工資之外的其他報酬。
（2）在今后工作中，嚴格按照市人社局核定的退休時間及要求，規(guī)范辦理退休手續(xù)。同時，借助信息化手段，每年年底前將第二年到齡退休人員列出清單，報人社部門提前審核，按期辦理退休手續(xù)。
37.關于“干部檔案有缺失，截至巡察進駐，集團2020年以來提拔的副科級以上干部中，有8人分別存在入黨、學歷材料缺失等問題”問題的整改。
（1）嚴格執(zhí)行干部檔案管理規(guī)定，針對檔案中學歷材料不完善的，聯(lián)系本人去學校查找，畢業(yè)生登記表、成績單等材料無法提供的，請其與學校聯(lián)系補齊相關材料復印件并加蓋印章。
（2）針對入黨材料不完善的，核實黨員身份，并與本人聯(lián)系對部分材料進行補充。
（3）截至9月底，8名檔案缺失的人員已全部補充完善到位，并對檔案管理經(jīng)辦人、審核人等2人進行提醒談話。
38.關于“工程項目管理、招投標等關鍵環(huán)節(jié)、重點部位黨風廉政專項督查僅停留在會議布置、文件落實層面”問題的整改。
（1）開展工程項目管理、招投標等關鍵環(huán)節(jié)、重點部位廉政風險排查，共排查廉政風險點269條，作出風險等級評估，制定風險防控措施，并印發(fā)《廉政風險防控責任清單》。
（2）2022年4月至7月，在集團及下屬29家子公司開展“國有資產(chǎn)專項督查行動”，8月份形成《督查報告》，對發(fā)現(xiàn)的土地權證辦理遲緩等4類問題，已經(jīng)集團黨委會研究落實相關整改措施。目前，已基本完成問題整改，并形成整改完成情況匯報，近期提請集團黨委會研究。
39.關于“紀檢監(jiān)督責任履責弱化，集團內(nèi)部監(jiān)督薄弱”問題的整改。
（1）今年8月經(jīng)集團黨委會研究成立機關紀委，履行集團系統(tǒng)內(nèi)紀檢、監(jiān)察、黨風廉政建設、作風建設等職責，接受市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組業(yè)務指導，與派駐組形成監(jiān)督合力。目前，1名書記、2名專職紀檢監(jiān)察干事已正常開展工作。
（2）配備水務集團、現(xiàn)代城市服務集團紀委書記，明確集團3個二級黨委、4個黨總支、30個黨支部紀檢委員，履行紀檢監(jiān)察工作職責。
（3）建立健全紀檢人員教育培訓方案，常態(tài)化開展培訓，每季度對基層紀檢監(jiān)察人員學習培訓1次，今年已專題培訓3次。另外在5月份，還邀請市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室領導進行專題培訓。
40.關于“廉政風險防控尚未形成，近三年，集團未開展廉政風險點排查，對廉政風險點底數(shù)不清”問題的整改。
（1）今年8月開展集團廉政風險點排查，各部室、子公司主要負責人對所管工作提交《2022年市城投集團各部門子公司廉政風險點及防控措施情況登記表》，整理形成《市城投集團廉政風險點防控清單》，集團16個部室、23家子公司涉及廉政風險點合計269項，確定風險等級，明確防控措施。
（2）已層層簽訂《2022年度黨風廉政建設責任書》，確保責任盲區(qū)和監(jiān)管無死角。
41.關于“廉政風險防控尚未形成，對審計反饋問題整改重視不夠，省審計廳關于國有企業(yè)債券風險防范專項審計反饋涉及城投集團3個問題，黨委未專題研究部署，相關問題均未整改到位”問題的整改。
（1）省審計廳關于國有企業(yè)債券風險防范專項審計反饋涉及城投集團現(xiàn)金流、隱債、盈利能力等3個問題，已于4月16日經(jīng)集團黨委會、董事會研究審議，明確了責任單位和整改時限，全力推進整改，并按照國資委要求定期報送整改情況。
（2）加快推進市場化轉型，各二級專業(yè)板塊均已形成產(chǎn)業(yè)效益。特別是凈水板塊、靜脈產(chǎn)業(yè)園、代建板塊已形成新的營收增長點，已形成較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
（3）當前棚改投入已進入掃尾階段，前期整理的7500畝經(jīng)營性土地將逐步推向市場、掛牌出讓，進入回收期，化債能力不斷提升。
42.關于“對巡察反饋問題整改重視不夠，對市委巡察國有企業(yè)黨組織發(fā)現(xiàn)的共性問題整改工作，缺少舉一反三，部分問題出現(xiàn)反彈”問題的整改。
（1）針對市委巡察反饋清單與關于國有企業(yè)突出問題整改清單，制定整改問題清單、任務清單、責任清單，集團黨委專題研究部署，舉一反三、標本兼治，先后修訂完善黨建、人事等9大類55個制度。今年以來，市委組織部、市委宣傳部、市國資委分別開展了選人用人、意識形態(tài)、違規(guī)發(fā)放津補貼等專項檢查，通過聯(lián)動整改，進一步建立長效機制。7月份至今，已開展黨建專題推進會1次，專項檢查1次，創(chuàng)建了2個黨建品牌并報送市國資委，近期還將開展各級黨組織書記述職，不斷鞏固擴大整改成效。
（2）開展廉政風險點排查，2022年8月份整理形成《市城投集團廉政風險點防控清單》，集團機關16個部室、23家子公司涉及廉政風險點合計269項，明確防控措施，常態(tài)長效管理，杜絕問題反彈。
43.關于“‘四種形態(tài)’運用不夠充分，集團查處違紀違規(guī)問題失之于寬、失之于軟，對七屆市委第九輪巡察移交13個問題線索核查不深不透，未立案1起，未問責1人”問題的整改。
已形成市委七屆第九輪巡察13個問題線索處理結果匯總表，對13個問題線索市紀委監(jiān)委派駐城投集團紀檢監(jiān)察組均在規(guī)定時間內(nèi)組織初核，并經(jīng)市紀委監(jiān)委第八、第六紀檢監(jiān)察室多次會商，最終誡勉談話4人、提醒談話2人、延長黨員預備期轉正6個月1人。
44.關于“警示教育不夠精準，黨風廉政教育結合集團實際不緊密，忽視對基層重點崗位、重要部位人員的廉潔教育”問題的整改。
（1）今年5月，集團黨委、各子公司組織開展“510”廉政實境系列教育活動，組織集團全體黨員干部參加《鹽城市“510”警示教育法紀知識考試》、“廉內(nèi)助”座談會等活動，發(fā)放《紅色家規(guī)》讀本100余冊，進一步堅定理想信念，提升黨性修養(yǎng)。
（2）邀請專家作《持之以恒反“四風”樹新風、鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神》專題培訓講座，集團各級紀檢監(jiān)察干部共60余人參加。
（3）組織集中觀看國有企業(yè)警示教育專題片，教育引導集團黨員干部職工從警示教育專題片違紀違法案件中汲取教訓，警鐘長鳴。今年以來，集團組織各級黨組織觀看了《八小時之外》《四風之害》《抉擇》《生命重于泰山》《勇于自我革命 精準正風反腐》等警示教育片，共650人次，效果良好。
45.關于“工作懈怠不作為，市政公投公司對安全隱患排查整改僅靠下屬單位報送臺賬”問題的整改。
（1）嚴格落實子公司安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)落實情況定期考核兌現(xiàn)。2022年上半年安全生產(chǎn)考核結果已經(jīng)黨委會研究，對市政公投公司在內(nèi)的9個單位41人次明確了處罰意見，共計罰款13.5萬元，其中個人最高罰款8000元。
（2）堅持每月工作例會通報各項目、各子公司安全隱患排查整改情況，對于隱患整改率偏低的責任主體當場說明情況。
46.關于“2019年至2021年，集團共經(jīng)濟處罰安全生產(chǎn)責任人員6個批次，其中未繳納4批37人，有通報無落實，涉及個人罰款均未收繳”問題的整改。
（1）2019年至2021年處罰的6個批次中，除一人陳榮存（鹽城城投國強置業(yè)有限公司）在處罰當月就申請離職，未能繳納外，其余人員均已繳納到位。2022年上半年安全生產(chǎn)考核結果已經(jīng)黨委會研究，對9個單位41人次明確了處罰意見，已全部繳納到位。
（2）對未及時落實集團安全生產(chǎn)緊急會議精神的單位和人員，已由集團機關紀委對涉及相關負責人和當事人進行約談。
47.關于“工作不實假作為，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，機關一、二、三支部等支委會未正常召開，支委會議記錄編補造假，三支部統(tǒng)一活動日活動記錄補記補錄痕跡明顯，記錄為他人代筆”問題的整改。
（1）9月28日，集團舉辦2022年黨支部規(guī)范化提升暨黨務知識專題培訓班，專家以《國企基層黨務工作實務》為題，對集團各級黨組織書記、委員，黨建條線專職人員、黨務工作者進行黨務知識專題培訓，明確黨務工作組織程序、組織方法等。
（2）對機關黨支部書記進行黨的知識學習教育培訓，按照黨章和組織生活條例要求開好支部大會和支委會會議。已責成相關支部書記書面檢查，堅決杜絕類似問題發(fā)生。
（3）按照《鹽城市基層黨建標準化體系建設指導手冊》、組織生活條例，要求機關所屬黨支部開好黨員大會、支委會，嚴格落實支部書記講黨課制度，做到會議有內(nèi)容、有簽到、有記錄，講課有照片。
48.關于“2021年4月，鹽城旅游集散中心客服電話被人為擱置，引起負面影響被曝光上網(wǎng)”問題的整改。
（1）已對涉事第三方服務單位罰款5000元整；對項目經(jīng)理予以通報批評，并扣除當月績效獎金；對客服人員陸某某予以通報批評，罰款500元并調離原崗；對客服人員張某某予以通報批評，要求重新學習崗位知識和工作紀律。
（2）完善客服人員管理制度，重點加強對工作紀律及崗位要求的相關規(guī)定，要求全體客服人員完全按照規(guī)章制度辦事。
（3）鹽城市旅游集散中心強化對客服人員的定期抽檢和不定時的隨機檢查，定期開會加強對管理制度的理解，出臺相關懲罰制度，對違反工作紀律的客服人員進行相應處罰。
49.關于“調研不足亂作為，2020年4月，文旅公司未對市場作出認真考察研究，出資599萬元發(fā)行文旅時尚圖書59900本，截至巡察進駐，該圖書仍剩余45695本”問題的整改。
（1）2020年，為配合市文旅局貫徹落實市委全會精神，利用多種形式宣傳推廣以黃海濕地世界自然遺產(chǎn)為重點的鹽城旅游資源產(chǎn)品，擬創(chuàng)作出版6萬冊專屬鹽城文化旅游形象的精美圖文作品，并進入國內(nèi)主要城市新華書店銷售。市文旅局負責組建編審委員會，并已通過政府采購方式，招標確定圖書策劃出版商，中標單位為北京無限江山文化傳播有限公司，中標價是594.31萬元，文旅公司作為鹽城文旅時尚圖書的實施主體，負責出資并配合做好宣傳投放等工作。
（2）文旅公司擬定時尚圖書推廣銷售方案已報市文廣旅局審定，計劃銷售36500本，具體為全市11家新華書店，每家100本；縣圖書館10家，每家1000本；旅游景點27家，每家300本；旅游酒店16家，每家300本；市委宣傳部、總工會，每家3000本；燕舞商城200本。2022年9月19日已與相關書店、景區(qū)、圖書館等簽訂推廣銷售協(xié)議。
50.關于“違規(guī)發(fā)放津補貼”問題的整改。
今后將嚴格遵守中央“八項規(guī)定”精神，不再發(fā)放福利券。近期舉辦了廉政主題“親情寄語”“治家格言”、“緣起金沙湖，樂愛在鹽城”聯(lián)誼會等豐富多彩的活動，豐富女員工的精神生活。
51.關于“違規(guī)發(fā)放通訊補助，水城酒店以現(xiàn)金方式違規(guī)發(fā)放電話補助，4人合計1.97萬元”問題的整改。
已對違規(guī)發(fā)放的電話補助全部收回。同時，嚴格執(zhí)行《集團通訊費支出費用管理辦法（試行）》等相關辦法。
52.關于“虛報夾報相關費用”問題的整改。
（1）已對報支人員、審核人員等3人進行問責處理。
（2）嚴格按照集團費用報銷流程報支費用。
（3）嚴格落實整改到位，相關責任單位、責任人立行立改，將違規(guī)報支的費用10月份全部退還到位。
各單位負責人嚴格審核報銷憑證，確保規(guī)范。
53.關于“公務接待不規(guī)范”問題的整改。
（1）已對具體經(jīng)辦人、審核人員等2人進行問責處理。
（2）嚴格執(zhí)行集團招待費管理制度，嚴格區(qū)分公務接待和商務接待。
（3）加強制度流程培訓，特別是強化財務審核人員教育培訓，對于不符合規(guī)范要求的報銷憑證，一律退回整改。
（4）加強財務審核和財務督查、內(nèi)部審計督查，已開展5家子公司專項檢查。
54.關于“公務接待費用總量偏大”問題的整改。
嚴格按規(guī)范執(zhí)行接待工作，從嚴管理、專人負責，嚴格區(qū)分公務接待和商務接待，嚴格控制接待次數(shù)、標準、人數(shù)。今年以來，接待費用控制成效明顯。
55.關于“銀行賬戶管理不規(guī)范，集團未制定嚴格的銀行開戶手續(xù)，存在多頭開戶現(xiàn)象。2021年12月末，城投集團共開設銀行賬戶479個，其中，僵尸賬戶143個”問題的整改。
（1）2021年12月末，城投集團共開設銀行賬戶479個，其中基本戶89戶，一般戶118戶，貸款賬戶191個，監(jiān)管賬戶53個，專用賬戶16個，保證金專戶12個。截至8月份，143個僵尸賬戶已全部清理完畢。
（2）進一步加強培訓和財務督查，建立銀行賬戶管理長效機制，提高資金效率。
56.關于“債券發(fā)行把關不嚴”問題的整改。
（1）嚴格落實《國資委債券主承銷商采購管理辦法》，按程序決策，并報國資委批準后，采用公開招標方式選定發(fā)債承銷商。7月份以來，通過公開招標發(fā)行了3筆債券，承銷費均為1.5‰，不超過市國資委文件規(guī)定的承銷費不超2‰。
（2）2018年1月18日發(fā)行債劵多支出的承銷費，已和承銷銀行達成意見，在近期的債券項目承銷費中扣減。
57.關于“集團還存在不按規(guī)定支出培訓費、考務費、評審費等相關費用的問題”問題的整改。
（1）全面進行“回頭看”，超額報支費用一律退回。超額報支的培訓費1138.5元已在5月底前全部退還到位；超額發(fā)放的福利費2550元已在4月份全部退還到位；超標準報銷的出差交通補貼4300元已在4月份全部退還到位。
（2）嚴格執(zhí)行人社部門和集團相關規(guī)定，規(guī)范考務費、評審費等發(fā)放途徑和標準。
（3）建立財務審核長效機制，加強財務報銷制度的培訓和學習，嚴格審核，對于不按規(guī)定報銷的，一律退回。
58.關于“三個安置房項目未按合同約定收回合作方占用資金利息共980萬元”問題的整改。
三個安置房項目合作方占用資金利息已于2022年4月20日前全額收回，其中4月19日實收1個項目合作方土地款利息121.730556萬元，4月20日分別實收其余2個項目合作方土地款利息314.524806萬元、485.616362萬元。同期核查其他安置房項目合作方土地款支付情況，未發(fā)現(xiàn)問題。
59.關于“存在肢解招標行為，興城嘉園提升改造二期工程家電采購安裝項目，預算總價487萬元，肢解成3個標段采用集團網(wǎng)招標”問題的整改。
（1）根據(jù)市政府要求，興誠嘉園小區(qū)提升改造后作為人才公寓使用，原工程中不含家電采購安裝項目。后因名校優(yōu)生“拎包即住”的迫切需求，市委組織部要求人才公寓增加配置家電、廚具等。項目實施前，經(jīng)咨詢市公共資源交易中心，家電采購安裝為非依法必招項目，無法在市網(wǎng)招標。為規(guī)范推進項目建設，同時考慮工期緊、任務重，故按品種分類，在集團網(wǎng)進行公開招標。
（2）針對此種情況，今后將嚴格執(zhí)行招投標制度，達到依法必招的項目必須進入市公共資源交易中心進行公開招標，限額以下的項目在集團網(wǎng)公開招標。同步強化各項目招標申請審核，對非依法必招項目原則上參照依法必招項目相關規(guī)定執(zhí)行。
60.關于“違規(guī)發(fā)包，大洋灣希爾頓酒店附屬橋梁工程，總包單位市政公司以勞務及機械分包為由采用競爭性談判將該項目包工包料轉包”問題的整改。
（1）經(jīng)核查，大洋灣希爾頓酒店室外景觀及附屬工程為施工總承包項目，2021年3月，經(jīng)公開招標，由南京城建生態(tài)環(huán)境有限公司中標，橋梁工程為總承包項目實施內(nèi)容之一。因南京城建生態(tài)管理不到位，項目進度嚴重滯后。2021年10月，南京城建生態(tài)致函城投集團，明確表示不能及時履約，未完成的工作量交由集團代為組織搶工。為保障項目順利推進，經(jīng)城投集團研究會辦，委托集團下屬全資子公司市政公司，通過競爭性談判方式確定勞務、機械分包單位（含部分輔材），同時對石材、鋼筋、混凝土等主材按規(guī)范程序確定供應商。
（2）嚴格執(zhí)行招投標制度，依法必招的項目全部由市公共資源交易中心公開招標，限額以下的項目在集團網(wǎng)公開招標，競爭性談判嚴格執(zhí)行審批制度，規(guī)范競爭性談判流程。
61.關于“招標控制價確定缺乏科學依據(jù)，大洋灣生態(tài)旅游景區(qū)唐瀆里美食街招商及運營服務項目，未經(jīng)市場調研專家評估等方法科學測算”問題的整改。
（1）經(jīng)核查，在該項目前期調研中，項目主體詳細對比了市內(nèi)同行業(yè)街區(qū)（歐風花街、東晉水城、新弄里等）招商、運營相關費用，并參照標準，測算了用工人數(shù)及薪資、工作量等情況，制定了招標控制價。
（2）今后對于服務類項目，需嚴格按照服務內(nèi)容、參與人數(shù)、預計目標等相關參數(shù)，制定項目詳細工作量清單依據(jù)公平、公開、公正的原則，做好市場調研及詢價，出具調研報告，制定項目概算，并請第三方機構或專家對項目概算進行復核和科學評估，以招標部門的審核價作為最終招標控制價，做到科學、規(guī)范、嚴謹。
62.關于“履約保證金收繳不力，2019年至2021年，未按時收取履約保證金項目48個，合計619.25萬元”問題的整改。
（1）對2019年至2021年所有項目的履約保證金繳納情況全面“回頭看”，48個項目中，美術館公共部位出新等25個項目已全部足額補繳到位，合計約314.68萬元。水街景觀提升工程綠化采購等23個項目規(guī)模小、工期短，施工單位均已按期完成合同內(nèi)容，履約情況良好。
（2）規(guī)范履約保證金收繳流程，納入合同條款，并在合同簽訂時嚴格把關。對于未按時繳納履約保證金的，一律不予簽訂合同。
63.關于“對總包單位專業(yè)分包審核不嚴。鹽城幼兒師范高等專科學校體育館鋼結構專業(yè)分包項目，未能嚴格履行合同約定審核程序，致使資信能力較差分包單位進場施工，對項目順利實施造成較大負面影響”問題的整改。
（1）按照“四種形態(tài)”對相關責任人進行問責，已對集團現(xiàn)場項目負責人進行提醒談話，對項目經(jīng)理進行誡勉談話。
（2）進一步強化公司項目管理，并開展總包單位專業(yè)分包審核、管理以及各類臺賬檢查等專項活動，堅決杜絕此類事件再次發(fā)生。
64.關于“決算報審把關不嚴”問題的整改。
（1）對核減率較高的大洋灣二期項目、香城世家項目進行復核，并嚴格按照合同以及審計承諾書約定，對單項工程造價核減率在5%以上的，超出（核減率5%）部分的審核費用由施工單位承擔，已從施工單位工程款中全部扣除。
（2）已于2022年3月份修訂完善了《內(nèi)部審計管理制度（試行）》《建設工程項目審計實施細則（試行）》，加強報審環(huán)節(jié)把關以及一審、二審服務單位的考核，并嚴格執(zhí)行。今年7月至今，決算報審項目24個，核減率控制在5%以內(nèi)。
（二）正在推進整改的問題
截至目前，共計12個問題正在整改過程中（含基本完成），仍需深化整改。
1.關于“‘三個有利于’落實成效不高，黨委習慣于老做法、老套路，對國有資產(chǎn)運營的探索不夠、研究不深，國有資產(chǎn)保值增值與現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模還不相稱，國有資產(chǎn)管理亟待提升”問題的整改。
（1）制定印發(fā)了《鹽城城投集團對標一流企業(yè)管理提升行動實施方案（試行）》（鹽城投委〔2022〕63號）和對標一流企業(yè)管理提升行動工作清單。
（2）對標一流企業(yè)仁恒集團，學習借鑒商業(yè)資產(chǎn)投資運營管理等方面的成功經(jīng)驗，加快推動商業(yè)資產(chǎn)高效運營。
（3）結合城投集團實際情況，制定集團相關資產(chǎn)管理辦法，制度已在征求意見中，計劃年內(nèi)出臺資產(chǎn)管理相關制度。
（4）認真研究國有資產(chǎn)保值增值措施和辦法，按照“出售一批、合作一批、自營一批”，擬定資產(chǎn)運營方案，報集團審批后執(zhí)行。
2.關于“‘三個有利于’落實成效不高，資產(chǎn)歸集不到位，26處應歸集的辦公用房，還有11處未歸集到位”問題的整改。
（1）全面梳理26處房產(chǎn)（原市政府相關部門辦公等資產(chǎn)）情況，結合實際制定資產(chǎn)歸集方案，主動對接各原產(chǎn)權單位，逐一落實具體措施，加快辦理產(chǎn)權轉移。截至目前，新歸集工程造價處房產(chǎn)。
（2）堅持問題導向，針對剩余10處房產(chǎn)產(chǎn)權主體多、現(xiàn)狀矛盾復雜、涉及應繳稅費高、土地性質難變更等問題，多次協(xié)調市機關事務局會商，推進資產(chǎn)歸集。10月24日，市政府常務副市長專題會辦，明確市機關事務局負責協(xié)調解決存在問題，按照“交鑰匙”原則，確保資產(chǎn)歸集到位。
（3）根據(jù)市政府會辦精神，安排專班，及時對接市機關事務局，積極配合財政、稅務、資規(guī)以及原產(chǎn)權單位，全力推進資產(chǎn)歸集事宜。
3.關于“部分經(jīng)營性資產(chǎn)使用效率不高，城中城7號樓2020年底完成改造提升，至今尚未正式運營”問題的整改。
（1）集團黨委研究同意，從集團內(nèi)部選配商管公司總經(jīng)理，8月份已到任。
（2）研究制定城中城7號樓項目招商運營方案。對接仁恒商業(yè)公司、中南商用公司、中庚公司、南京盈豐行公司、江蘇國豐公司等多家專業(yè)商管公司，目前盈豐行公司、國豐公司等已出具業(yè)態(tài)招商及合作方案，經(jīng)會商討論需要進一步調整及完善。
（3）認真研究國有資產(chǎn)保值增值措施和辦法，按照“出售一批、合作一批、自營一批”，擬定資產(chǎn)運營方案，報集團審批后執(zhí)行。
4.關于“企業(yè)管理體系與管理能力現(xiàn)代化建設滯后，集團和二級公司權責不清晰，審批流程長”問題的整改。
（1）制定印發(fā)了《鹽城城投集團對標一流企業(yè)管理提升行動實施方案（試行）》（鹽城投委〔2022〕63號）和對標一流企業(yè)管理提升行動工作清單，城投集團對標南京城建集團，集團二級子公司已明確南京市城建市政工程管理公司、蘇州市水務集團、南京市環(huán)境集團、南京水務集團等8家對標對象。
（2）8月底，指導各二級子企業(yè)結合自身實際，完成了議事規(guī)則制定工作，明晰黨委會、董事會、經(jīng)理層辦公會決策邊界。
5.關于“職代會流于形式，職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權未得到落實”問題的整改。
（1）嚴格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度建設的要求，規(guī)范召開職代會（每年不少于2次）。組織基層工會干部業(yè)務培訓，強化民主管理，提升業(yè)務水平和能力。
（2）10月份召開了集團專題職代會，通過了工會管理制度、集體合同等事項。
（3）年底前還將召開職工（會員）代表大會，向職代會報告企業(yè)改革方案、財務報告、生產(chǎn)經(jīng)營等重大事項 ，具體方案正在報批。成立籌備工作領導小組，在會前廣泛宣傳發(fā)動，多方征集提案，充分聽取職工代表的意見建議，落實職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
6.關于“全市污水處理一體化進展總體進度不快，市委市政府明確要求在2020年12月底前，全市83家污水處理廠納入一體化整合運營，截至巡察進駐，仍有近30家鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠尚未正式投運”問題的整改。
（1）已基本建成“凈水集團—合資公司—污水處理廠”三級管理機制，建立運營情況日報制度，及時反饋并解決發(fā)現(xiàn)的問題。監(jiān)管平臺二期建設已完成方案設計。
（2）全市83家污水處理廠納入一體化監(jiān)管，其中69家凈水集團直接經(jīng)營，其余暫由原社會資本方運營的污水廠，凈水集團已介入監(jiān)管。今年以來，已完成26家污水處理廠提標改造和調試工作，3家將于2022年12月底完成，亭湖便倉污水廠資產(chǎn)和管理權還沒有移交。目前，全市日處理量58.9萬m3，日處理量比一月份增加10萬m3。污水處理負荷率75.8%，比一月份增加14.66個百分點。
（3）建立定期水質監(jiān)測制度，對全市污水廠水質進行每兩個月一次全覆蓋檢測和不定期抽檢，確保實現(xiàn)全方位監(jiān)管。同時，對全市3059公里管網(wǎng)、358座泵站建立常態(tài)化巡查檢修機制，確保安全運行。
（4）協(xié)調市財政局、市住建局召開了污水處理付費機制工作會議，近期將推動出臺《鹽城市財政局、鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設局關于全市污水處理廠網(wǎng)一體化污水處理費用定價及調整機制的通知》，為污水一體化工作開展提供資金保障。
（5）推動全市各板塊污水專項規(guī)劃的編制，為項目建設提供依據(jù)，合理編制各板塊污水建設項目，全力解決污水廠負荷率低、進水濃度低等問題。
7.關于“環(huán)保板塊中靜脈產(chǎn)業(yè)園已投入10億元以上，但產(chǎn)業(yè)園污泥處置、糞污處理中心、大件垃圾處理等項目自2019年規(guī)劃建設以來，至今未正式投入運行”問題的整改。
（1）污泥處置已于9月底點火試運營。
（2）市糞污處理中心項目已與市城管局簽訂委托運營協(xié)議，目前正在組織項目人員招聘。
（3）經(jīng)與市城管局多次溝通，正共同細化大件垃圾項目實施方案。
（4）市委巡察組就靜脈產(chǎn)業(yè)園建設運營情況形成專題報告，市委、市政府主要領導作了專門批示，城投集團正在全面落實批示精神，進一步加強靜脈產(chǎn)業(yè)園園區(qū)管理、全面提升項目運營質效，助力綠色生態(tài)鹽城建設。
8.關于“資產(chǎn)結構不夠合理”問題的整改。
（1）圍繞主責主業(yè)，堅持市場化轉型，在做實“8+3”二級專業(yè)板塊的基礎上，進一步推動二級板塊內(nèi)部資源優(yōu)化配置，如市政建設與代建工程板塊協(xié)同、上下水一體化、地產(chǎn)置業(yè)板塊與安居板塊協(xié)同等，通過組織機制優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)板塊融合發(fā)展，加快推進市場化轉型，提升產(chǎn)業(yè)效益，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結構，實現(xiàn)公益性資產(chǎn)占比逐年下降，存量債務逐年化解的目標。
（2）聚焦土地一級整理，加快土地運作，盤活商業(yè)資產(chǎn)。當前一級整理前期投入已基本完成，對整理形成的7500畝經(jīng)營性土地，分年度制定出讓計劃，盡快變現(xiàn)在手土地資源。進一步加大與華潤、仁恒、新城控股等知名企業(yè)合作對接力度，通過系列招商，充分激活土地市場，加快土地變現(xiàn)。同時，盤活商業(yè)資產(chǎn)，建立商業(yè)資產(chǎn)運營機制，出售一批、合作一批、自營一批。
（3）市政府專題會辦解決城投集團資產(chǎn)負債等事項，并形成市政府2022年第15號專題會議紀要，明確通過公租房注入、土地劃轉、盤活小馬溝組團14宗1350畝土地等方式，將城投集團注冊資本金由50億元逐步增加到100億元，持續(xù)壓降資產(chǎn)負債率。
9.關于“民主生活會開展相互批評不充分，爐溫不夠、辣味不足”問題的整改。
（1）8月23日，召開了領導班子巡察整改專題民主生活會，組織黨委班子成員認真學習了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》等文件，會前集團主要負責同志對專題民主生活會個人發(fā)言材料認真審核把關，會上班子成員認真開展了批評與自我批評，達到“紅臉出汗”效果。
（2）領導班子深入一線交流溝通、征求意見，為高質量開好2022年底民主生活會做好準備。
10.關于“履行主體責任不夠扎實，2019年至2021年，集團黨委未專題研究黨風廉政建設工作，從未開過廉情分析會，領導班子成員與關鍵崗位、重點人員談心談話次數(shù)不足”問題的整改。
（1）2022年6月25日，集團黨委召開黨風廉政建設專題黨委會，研究了全面從嚴治黨主體責任清單，同時結合黨建、意識形態(tài)工作，研究了2022年黨風廉政建設要點。
（2）2022年8月30日，集團黨委召開2022年廉情分析會，圍繞中央和省市委關于加強黨風廉政建設的各項決策部署，深入推動風險點排查、整改工作。
（3）印發(fā)談心談話專用記錄本，嚴格執(zhí)行談心談話制度，今年來領導班子成員累計談心談話156次。
（4）年前籌備召開年度黨風廉政建設專題黨委會，全面總結集團年度黨風廉政建設工作開展情況，認真分析存在問題，研究部署來年黨風廉政建設工作。
11.關于“費用支出使用不合規(guī)，大洋灣組團公司2019年至2021年，違規(guī)為大洋灣長樂健康發(fā)展有限公司列支保安、保潔等費用”問題的整改。
（1）經(jīng)核查，長樂水世界系大洋灣景區(qū)招商引進的一站式水上娛樂體驗綜合項目，2018年正式開業(yè)運營時，東環(huán)路高架、景區(qū)停車場均處于施工狀態(tài)，便在景區(qū)東環(huán)路臨時設置免費停車場。公安機關要求景區(qū)迅速增設人防和物防措施，加強現(xiàn)場交通秩序和安全管理。從景區(qū)運營和安全角度出發(fā)，經(jīng)請示同意，在南門停車場、西門停車場、東環(huán)路P3臨時停車場等區(qū)域增加安保、保潔力量，協(xié)助路面交警對擁擠道路現(xiàn)場秩序維護。
（2）現(xiàn)大洋灣長樂水世界已完成項目收購，與大洋灣長樂健康發(fā)展有限公司對接，由對方承擔10%費用，轉由燕舞集團落實事宜。
12.關于“施工現(xiàn)場監(jiān)管不力，工程建設程序不規(guī)范。抽查發(fā)現(xiàn)已建項目未辦理施工許可28個，且7個項目總監(jiān)長期未到崗履職”問題的整改。
（1）針對28個施工許可辦理問題，鹽城市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心等2個項目施工許可證已辦結；先鋒島組團生態(tài)組團（基礎設施）一期工程等5個項目，已經(jīng)市政府或市住建局會辦，市圖審中心、質監(jiān)、安監(jiān)部門已介入項目監(jiān)督管理；人民公園擴建工程二期等2個綠化項目，根據(jù)住建部文件要求，不再要求綠化資質，不符合辦理施工許可證條件；六合路等19個項目，因項目選址范圍內(nèi)存有生態(tài)管控區(qū)、不符合國土空間規(guī)劃，或未拆遷建筑物，或土地轉征用等問題，導致項目施工許可證無法及時辦理。對已建項目未辦理施工許可證所涉及的項目負責人，集團機關紀委啟動問責程序。
（2）開展項目總監(jiān)到崗履職情況專項督查，對項目總監(jiān)長期未到崗履職的，嚴格按合同約定對監(jiān)理單位進行處罰，對項目負責人啟動問責程序。
（3）嚴格執(zhí)行工程建設的相關制度要求，未取得施工許可證的項目，原則上不得開工。
（三）尚未啟動整改的問題
截至目前，沒有問題尚未啟動整改。
（四）交辦信訪件辦理情況
巡察期間，收到巡察組信訪(電話)反饋問題1個，關于“水街胡桃里內(nèi)部改造涉及的工程款結算問題”。集團收到反饋單后，高度重視、立行立改，由集團分管領導組織專題會辦，制定處理方案，積極溝通對接，根據(jù)工程審計結果，迅速落實工程款結算。巡察期間已結算到位。
三、下一步全面推進整改計劃
集團黨委將從嚴履行主體責任，在前期工作基礎上，堅持認識再深化、標準再提高、壓力再傳導、行動再加強，加快從集中整改階段轉向持續(xù)整改階段，確保整改問題見底、長效機制建立、黨的建設全面加強、經(jīng)營管理提質增效。
（一）壓實主體責任，縱深推進全面從嚴治黨。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、切實增強“四個自信”、堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持加強黨對國有企業(yè)的全面領導，把中央和省、市委的重大決策部署不折不扣落實到集團改革發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)。堅持把巡察整改作為當前一項重大政治任務，全面落實集團黨委主體責任和集團黨委書記第一責任人責任，深入抓整改、抓推進、抓落實，持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動城投集團全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
（二）堅持目標導向，持續(xù)抓好后續(xù)整改工作。堅持目標不變、尺度不松、力度不減，緊扣“時間節(jié)點”，堅持不懈、一以貫之推進整改。集團黨委主要負責人親自督辦、親自落實，定期召開推進會，及時研究部署整改工作。對已整改到位的，確保同類現(xiàn)象絕不再發(fā)生；對需要一段時間解決或長期堅持的，做到常抓不懈、監(jiān)督不松，堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾。集團巡察整改工作領導小組辦公室加強督查，銷號管理，真正做到問題不解決不松手，整改不到位不罷休。
（三）強化成果運用，推動城投集團高質量發(fā)展。立足標本兼治，把“當下改”與“長久立”相結合，舉一反三、延伸拓展，聚焦問題挖掘的深度和維度，從源頭上剖析成因，從根本上落實整改，及時補齊短板、完善制度，不斷強化巡察整改成果的轉化和運用，持續(xù)推進集團管理體系和管理能力現(xiàn)代化，不斷向大型現(xiàn)代化企業(yè)集團轉型，全力為我市勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵貢獻城投力量。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0515-80501527；電子郵箱ycct80501527@163.com。
中共鹽城市城市資產(chǎn)投資集團有限公司委員會
2022年12月30日
